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我国供热实现了从建起来、暖起来到管起来的巨大飞跃

2017-10-25来源:供热之声作者:供热之声


     2016年2月6日,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)发布实施,供热有关政策首次写入中央文件,赋予供热关乎“民生、安全、环境、能源”新的定位和内涵,从供热形式、运行方式、技术方法、管理手段、服务标准、分户计量、节能环保和安全卫生等方面提出要求和意见,这既是今后一个时期统领供热全局的纲领性文件,也是供热工作跃升成为国家战略的重要标志。

2016年12月21日,中央财经领导小组第十四次会议强调:“要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重”。这是党和国家最高领导人对全力做好冬季清洁取暖工作做出的重要指示,也是对冬季供热这一重大民心和民生工程发出的最高音,是铁腕制霾的重大举措,是能源生产和消费革命的重要内容,是供热事业健康可持续发展的指南针,是一以贯之推行系列供热工作方针政策的定盘星,是将供热工作作为国家战略的决策部署,也是对全国供热职工最大肯定和鞭策。

2017年9月6日,住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局发布《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》(以下简称《指导意见》)对中央关于推进北方地区冬季清洁取暖指示精神全面系统的解读,也是对清洁取暖工作的具体部署,为今后一个时期的采暖工作打下了坚实基础,更为供热行业健康可持续发展开路引航。

中央关于推进北方地区冬季清洁取暖的指示和两个《意见》的发布实施,深刻表明了我国供热实现了从建起来、暖起来到管起巨大飞跃

我国供热伴随着时代脉搏,与建设同行、与百姓相伴,走过了60年的发展历程,120亿平方米的供热面积23万公里供热管网已成为历史发展的见证,在促进我国城市发展、环境治理,保证生产和居民生活方面发挥着越来越重要的基础性、保障性作用为此,供热中国城镇供热协会技术委员会换届大会暨2017年度年会上技术委员会主任委员、清华大学教授、中国工程院院士江亿指出,敷设在地下的供热管网是我国独有的资源,是行业发展的财富,是企业运营的基础,他希望供热相关部门、单位以及同仁们一定要珍视供热管网这一市政基础设施存在的价值和意义,最大限度地发挥其在城市规划、建设、管理以及保障供热、清洁供热、节能降耗、安全生产和技术创新上的重要作用

冬季供热采暖是我国北方采暖地区城镇居民的基本生活需求,是冬冷夏热地区生活品质提高的市场化需要有效保障了北方居民的冬季基本采暖需求和冬冷夏热地区生活品质提高的市场化需要为此,住房和城乡建设部市政公用行业专家委员会城镇供热专家组专家郭维圻在《中国建设报》发表的《南方市场化供热需要政府的引导—对南方部分地域居民冬季供热的思考》一文中表示,南方部分地域的居民在冬季要不要供热?这是社会比较关注的问题,因为涉及到我国供热制度中关于供热采暖标准、供热地域划分、供热采暖时间以及建筑设计标准等一系列问题,特别是在目前我国资源、环境与节能减排形势严峻的多重压力下,这个问题更成了关注的热点。近年来,南方供热的地域越来越广、采暖的居民越来越多,并通过市场的力量在自由发展,与此同时也加剧了南方部分地区资源、环境以及城市安全的压力。南方供热的安全问题、能源问题以及供热方式、技术路线与节能减排等,已成为南方城市管理中必然涉及的问题。他强调,随着我国社会经济发展以及人民居住条件改善、生活方式的转变,人们已不再满足上世纪50年代的采暖标准,特别是在进入老龄化的今天,每当冬季来临,要求改善室温状况的呼声越来越高,北方要求提前与延长供暖时间、南方要求供热采暖权益的呼声已成为冬季社会关注的热点。近几年,在历年全国“两会”上也都有这方面的提案和议案,这表明我国居民生存环境正在发生着质的变化,客观地反映了我国居民对居住环境的需求正在从保障型向舒适型转变。他指出,在南方是否供热的问题上,政府在很大程度上考虑的是能源与环境约束性指标的控制与平衡问题,担心供热发展会增加能源与环境的压力。认为,回避或消极应对的结果,只能使南方供热或采暖市场形成无序发展的局面。随着社会经济发展和人们生活水平的提高南方冬季对供热的需求应该说是客观的、发展的、必然的,而由此引发的能源终端消费也是客观的。在当前新技术、新材料、新装备不断创新的形势下,由此引发的能源终端消费的增长则是可控的,不是同比增长的,甚至是可以降低的。关键在于各级政府要客观面对南方地区对冬季采暖的需求,把控区域性用户供热采暖的动态与发展趋势,及早规划,确定适宜的供热方式与技术路线,尽早将南方供热引导步入安全、清洁、高效、经济的发展轨道。他表示,南方冬季供热与北方保障型供热有着本质的不同,是以改善冬季室温、提高居住舒适度为目的的。因此,这种改善型供热采暖的发展,一方面是客观的、发展的、必然的;另一方面也是有差异的、多样的和不平衡的,这就是目前南方供热发展的基本特征。特别是由于不同地域冬季温湿度的不同以及生活习惯、经济条件的差异性,决定了南方供热必须采取市场化发展方式,也必定要经历一个培育市场、逐步发展的过程。而在此发展过程中,不应该全部依赖市场,任其自由无序发展,各级政府要发挥监管职能,研究南方供热的发展趋势、特点、方式、技术路线以及我国未来供热的发展战略,全盘规划,将南方供热纳入行业管理范围,积极培育南方供热市场,避免无序、粗放、低效、高耗式的发展

住房和城乡建设部计划财务与外事司原巡视员、中国城镇供热协会副理事长兼秘书长郑立均在新华能源清洁取暖研讨会上的讲话时表示,每年两会,南方供热问题必然成为热点,这是一个绕不开的话题,引发社会关注。随着人民群众生活水平提高的自然需求,长江沿线如武汉、合肥,以及高寒地区的六盘水等城市经过多年的实践,利用热电联产、大型燃煤热水锅炉等多种方式,通过政府推动、市场运作的机制,探索出一条适合本地区传统能源供热与清洁能源供热、集中供热与个性化采暖相结合的新路子,已经把供热(供冷)列为解决人民群众普遍关心的突出问题。对南方供热各级政府应因势利导,政策指导,促进其健康发展。中国城镇供热协会冬冷夏热工作委员会成立大会上指出,建立中国城镇供热协会冬冷夏热工作委员会成立大会是着眼于推进协会发展作出的重大决策,是促进协会区域合作、推动南北供热深度融合发展、提高协会核心竞争力的重大举措,充分体现了南方供热供冷发展在理念上有共识、行动上有计划、机制上有保障,标志着中国城镇供热协会进入了新的发展阶段。城镇供热在过去几十年经历了大发展、大变化,伴随着我国经济社会的发展,已从北方发展到南方,从生产供热发展到民用供热。北方供热和南方供热同样都是民之所需。南方地区涉及14个省(直辖市),城镇人口约1.5亿人。南方地区冬季潮湿阴冷、夏季高温多雨,近年来,广大群众要求通过供热来改善生活条件、提高生活质量的呼声越来越高。

如何科学合理地解决南方地区群众冬季采暖的问题,是摆在我们面前的一项重要政治任务和民生工程。要认真贯彻中央城市工作会议精神,认识、尊重、顺应城市发展规律,发挥法治的引领和规范作用,以节能减排为抓手,因地制宜、合理选择供热供冷方式,着力解决好南方地区群众对供热供冷的实际需求,促进南方地区供热供冷科学、有序、健康发展。在新的形势下,北方南方城镇供热融合发展,需要从更宽泛的角度去思考问题,需要从发展实践中吸取智慧,需要资源共享和优势互补,要推动发展理念、体制机制、管理模式、科学技术创新,促进行业交流合作和融合发展。北方南方城镇供热行业所汇聚的磅礴力量,必能做好这项工作,推动着中国城镇供热事业向前发展。中国城镇供热协会将努力做好各项工作,凝聚各方面的智慧和力量,与大家共同讲好中国供热故事、发出中国供热声音、打造中国供热品牌、创造中国供热的美好未来

我国城镇供热工作国家污染防治、节能减排、保障民生等大政方针指引下,在各级党委政府的管理下,一定能够取得更大更优异的成绩

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